Известен такой факт, что в 80-e и 90-e АНБ и ЦРУ проводили секретные операции по финансированию и поставкам оружия для повстанцев в странах, где официально США не участвовала в конфликте. Соответственно из биджета деньги выделять было нельзя. Для неофициального присутствия нужны неофициальные...